来源：新华社 

　　伴随着又一个新的“五年计划”呼之欲出，以风电、光伏为代表的可再生能源产业将迎来转型升级的关键节点。业内分析认为，不同于主推规模化发展的“十二五”，“十三五”期间的风电、光伏除了将迎来进一步调高的规划目标，解决消纳瓶颈、提升能源效率的任务正变得更为紧迫。

　　过去的五年里，我国风电、光伏迎来了高速发展期，“十二五规划”中风电1亿千万、太阳能3500万千瓦的装机目标均已提前或超额完成。数据显示，2015年3月底全国风电累计并网容量已达10107万千瓦，提前9个月完成“十二五”总装机目标。

　　国家能源局新能源和可再生能源司副司长朱明在近日更表示，预计年末风电累计并网规模就将达到1.2亿千瓦。“十二五”期间光伏交出的成绩单同样亮眼，截至2015年6月底已提前半年突破了几经上调的装机规划目标。

　　与风、光行业的实际高速发展相比，2014年11月国家发改委公布的《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》中提出的“2020年并网风电装机容量达到2亿千瓦，2020年太阳能发电装机容量达到1亿千瓦”的“十三五”规划蓝本则略显保守。

　　业内普遍认为，在最终发布的“十三五”行业规划中，“风、光”装机目标一定会被调高。在近期举行的几场行业论坛上，国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长董秀芬透露，十三五初步规划光伏装机目标将达1.5亿千瓦左右。国家能源局新能源司副处长李鹏也表示，“十三五”期间风电装机的增长“一定会保障一个不低于“十二五”时期的年度市场增量”（2014年新增装机容量为1981万千瓦），业界则估计2020年风电装机目标有望上调至2.5-2.8亿千瓦。

　　与此同时，众多的业内人士和专家也都在提醒，与主要推动规模化发展的“十二五”时期相比，可再生能源“十三五”规划的重要任务将有所转变，除了规划目标与布局，效率提升更要成为重点。国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任任东明近期就曾表示，“‘十三五’可再生能源发展将进入量、质并重的新阶段，一方面要继续推动规模化，完成国家非化石能源增长目标；另一方面则要提高质量与效益”。

　　具体到风电与光伏的“十三五”，与其紧盯装机规划目标，不如更加切实的关注发电的消纳和利用效率。当前源于用电需求有限、电力外送困难等原因的消纳问题已成为制约行业健康发展的瓶颈。

　　“十二五”期间，尽管国家政策不断向清洁能源倾斜，但我国“弃风、弃光”的现象却仍旧频现。2012年弃风最为严重时曾达到17%，尽管此后弃风率逐渐降低，但在2015上半年却又大幅反弹至15.2%。与之类似的是，“弃光”也一直是削弱光伏实际发电量水平的痼疾，国家能源局的数据显示，今年1-6月我国弃光电量约18亿千瓦时，占到了光伏发电量的近一成，其中甘肃省弃光率28%，新疆弃光率19%。

　　而与此同时，“十二五”期间我国GDP增速逐年放缓，经济增长进入新常态，全社会用电需求也随之告别了高速增长的时代。有预计称，“十三五”我国的电力需求将步入中速增长期，年均增长仅为4%左右，但化石能源和可再生能源的供应都在扩大，消纳空间的竞争加剧，由此导致的“弃能”现象，特别是“风、光”行业本身长期难以克服的“弃电”痼疾可能会更加严峻。

　　显而易见，如果“弃光弃电”的问题不能在“十三五”期间得到有效解决，装机规模的徒增对于整个行业的发展将难言具有真正的意义。正如李鹏谈及的，“装机可以增长的很快，但是发电量不会增长，这样实际上相当于造成了投资的浪费”。如何有效接纳、传输和利用新增清洁能源发电，让风、光的装机切实转变为可利用的电能，实现可再生能源从补充能源向替代能源的转变，才将是产业发展寄予“十三五”的最大命题。

　　“促进可再生能源消纳现在是电改9号文件的核心内容之一。但是，如何深入的贯彻9号文件的要求，通过推进电力体制改革，进一步完善和优化现有的电力系统的运行方式，使电网的运行更具有灵活性，切实保障可再生能源电力的优先上网和全额收购，适应可再生能源大规模发展的要求，可能是需要深入研究的问题”，李鹏在14日举行的2015北京国际风能大会上道出了解决可再生能源外送消纳问题的关键所在。有业内人士也指出，“十三五”期间，要想从根本上解决风电、光伏等可再生能源的消纳问题，最值得期待的就是“可再生能源电力全行业保障和收购管理办法”的出台。

　　除此之外，通过梳理多方人士对于可再生能源“十三五”规划的预期可发现，“优化补贴、激发竞争、降低成本、整合行业，推动能源转型”等要点成为共识，而这些原则的推动，也正是破解可再生能源消纳瓶颈的长久之道。

　　据彭博新能源财经的核算，目前我国陆上风电的成本为每兆时77美元，太阳能发电成本为每兆时109美元，仍显着高于煤炭发电的每兆时44美元。风、光等可再生能源的发展归根到底仍处在技术成长期，“十三五”规划政策调整的关键还将落实在支持企业通过技术创新、技术进步，以及充分的市场竞争来推动发电成本的降低。无论对于风电还是光伏，唯有不断缩小度电成本，逐步减少对补贴的依赖，才能真正形成冲击和最终替代化石能源的核心竞争力，消纳瓶颈也才能够得到根本求解。

　　正如董秀芬提及，对光伏而言，“十三五”期间电力外送将更加依赖发电成本的下降，要实现用户侧平价上网，发电侧的成本则要进一步下降30%-40%。在李鹏看来，“十三五”期间风电市场围绕“降低成本”的竞争也将非常激烈，“风电行业一定要不断的技术进步，把成本降下来，不然是没有前途的。”